鸟成云:确保圆满完成今年各项目标任务

2016-09-05 09:21:54 来源:
确保圆满完成今年各项目标任务
——在市委一届七次全会第一次全体会议上的讲话
鸟 成 云
同志们:
刚才,丛乐书记的讲话,围绕供给侧结构性改革、科技创新、脱贫攻坚三个方面对做好下一步工作提出了总体要求,明确了目标任务,具有很强的思想性、针对性、指导性。大家要认真学习,深刻领会,全面贯彻落实。下面,我代表市委常委会就经济工作讲三点意见。
一、综合施策,攻坚克难,全市经济运行平稳
今年以来,面对错综复杂的形势和持续加大的经济下行压力,我们紧扣全年目标任务,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生,经济运行总体平稳。1至7月,实现地区生产总值131.39亿元,同比增长8.6%;社会消费品零售总额39.31亿元,增长10.15%;地方一般公共预算收入13.3亿元,增长21%;地方一般公共预算支出119.4亿元,同口径增长21%;城镇常住居民人均可支配收入10188元,增长9.2%;农村常住居民人均可支配收入3718元,增长9.5%。
三次产业稳步发展。农牧业发展势头良好,各类农作物播种面积318.1万亩,特色优势作物比重达85%。1至7月,规上工业增加值增速7.9%。实现旅游总收入24.82亿元,增长30%,共接待游客676万人(次),增长11%。家庭牧场、规模养殖、饲草产业等现代农牧业和农业产业园区建设进展顺利;工业转型升级步伐加快,整合互助县21户小酒厂组建互助聚发青稞酒有限责任公司,年产5万吨管廊设施制造、上海华王新型包装材料、海拉特家用电器及电子产品等项目进展顺利。文化旅游业加快融合发展,百里河湟文化旅游展示体验区规划建设工作启动,瞿昙寺文物保护和文化旅游景区、喇家国家考古遗址公园、循化波浪滩生态观光园等项目有序推进,互助土族故土园5A级景区创建工作进展顺利。曹家堡保税物流中心通过国家验收,青藏高原东部国际物流商贸中心项目扎实推进。
固定资产投资较快增长。实施项目994项,完成固定资产投资298.85亿元,增长18.7%,增速高于全省平均水平7.9个百分点。其中,省级重点项目19项,开复工率84.2%,完成投资55.7亿元;市级重点项目202项,开复工率80.2%,完成投资217.4亿元。成功跻身2016年中央财政支持地下综合管廊建设试点城市,核心区地下综合管廊PPP项目开工建设。120个高原美丽乡村建设项目完成投资2.74亿元。
生态文明建设扎实推进。完成人工造林21万亩,封山育林16.8万亩,新一轮退耕还林12.8万亩,西宁南绕城高速公路沿线(海东段)绿化987亩,全市437.84万亩国家级公益林和412.53万亩天然林管护工作落实到位。重点流域治理不断深化,湟水河民和桥出省断面水质达标率75%;落实压煤、抑尘、降耗、控车等源头性防控措施,全市空气优良率80%。开展城乡环境卫生综合整治活动,市容市貌、人居环境持续改善。
民生事业稳步推进。各项民生支出103.8亿元,占地方一般公共预算支出的87%。城镇新增就业6642人,转移输出劳动力27万人(次),实现劳务收入12.1亿元。加快发展拉面经济,省外新增拉面馆279家。启动实施《海东市提升教育教学质量六年行动计划》,全市高考重点本科上线率达到30.75%,较去年提高3.28个百分点。城乡低保高龄补贴、困难残疾人“两项补贴”实现提标扩面。扶贫攻坚扎实推进,精准识别工作全面完成,率先在全省建立精准扶贫大数据平台。物价指数保持在合理区间。
各项改革步伐加快。供给侧结构性改革取得阶段性成效。农畜产品营销模式改革进展顺利,特色农畜产品大宗外销实现生产者与销售终端的直接连接。农村产权制度、农业水价以及林权制度等改革稳步推进。商事制度改革持续深化,新增市场主体6465户。“青洽会”共落实签约项目89项,总投资438.87亿元。首次走出国门举办了中国青海海东(吉尔吉斯斯坦)经贸合作暨特色产品展示会,达到预期效果,成为我市积极融入丝绸之路经济带的重要举措。
二、聚焦问题,精准发力,扎实有效推进工作
今年以来的经济发展有喜有忧,形势不容乐观。各县(区)各部门必须紧盯全年目标任务,找准差距,主动作为,坚持问题导向,落实推进措施,确保全市经济持续稳定快速发展。
(一)紧盯重点指标不放松。从1至7月工作完成情况看,除固定资产投资、地方一般公共预算收入及城乡居民收入增速达到时序进度要求外,一些重要指标进度较慢,地区生产总值、规上工业增加值、消费品零售总额增速分别较全年目标差1.4、3.1和1.35个百分点,地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额增速均排在全省倒数第二位,形势不容乐观。全市上下要对照全年目标任务,对各领域工作进行全面“回头看”,特别要针对薄弱领域,找准差距,积极研究对策措施,及早弥补,迎头赶上。各指标责任部门要认真抓好各自的盘子,盯紧支撑统计指标的入盘企业,客观掌控哪些企业、项目和领域还有潜力可挖,做到拾遗补缺。市考核办、统计局、市委市政府督查室要切实发挥督促指导作用,把各项指标逐月细化分解到每个县(区)和部门,动态跟踪,全程监控。各级各部门要强化不抓指标就是失职的责任意识,市级分管领导和各县(区)、各部门主要负责同志必须紧盯眼前,放眼全年,把指标抓在手上,全力协调,及时解决存在的问题,做到以旬保月、以月保季、以季保年,确保各项指标如期完成。
(二)多措并举力促农牧业丰产增收。我市农业基础条件薄弱,产业化、市场化程度相对较低;设施农业、规模养殖投入不足,发展后劲不强;“黄河彩篮”基地等项目因体制机制问题,进展不理想,效益尚未显现。作为全省农业大市,如何做好强化基础、巩固地位、促进增收至关重要。要加强田间管理,保障农作物后期产量,抓住晴好天气,及时保收。积极引导开展秋季复种,扩大露地蔬菜种植面积,确保丰产增收。“黄河彩篮”基地要全面完成年度建设任务,彻底解决体制机制问题,在巩固提高增效益,辐射带动促推广上狠下功夫。以规模养殖为重点,完成10个现代生态牧场建设任务,以此推进标准化规模养殖场建设,引领全市养殖业提档升级。培养和壮大种养大户、家庭农牧场、专业合作社、产业化龙头企业等,大力培育新型农业经营主体,积极推进一二三产融合发展,通过建立3-5个融合试点,逐步在全市范围内推广。要高度重视农产品促销,各县(区)要把特色农产品促销作为农民增收的重要措施,充分发挥龙头企业、农民专业合作社、产业协会的作用,多渠道销售农产品。
(三)全力以赴确保工业经济平稳增长。由于工业产品价格持续低位运行,生产流动资金紧缺,大部分行业微利甚至亏损经营。重点企业减产,影响工业增长,1至7月全市规上工业增加值增速仅为7.9%,较全年目标任务低3.1个百分点;预计到年底春天药业、循化谢坑铜金矿等重点企业减少产值22亿元。工业投资增长乏力,新开工建设大项目少,土地、环评、资金等要素制约项目开复工,在建项目投资强度不够。工业是拉动我市GDP增长的重要产业,解决我市经济增速偏低的问题,关键在工业,潜力在工业。为此,各县(区)、海东工业园区和有关部门要高度重视,精准施策,聚焦发力。
力促工业平稳运行。要强化融资服务,加大与金融机构对接,通过召开政银企座谈会,现场办公、实地调研等,帮助企业落实流动资金。要全面落实稳增长各项措施,争取省上持续落实“一口价”电价政策,鼓励电解铝等吃电企业满负荷生产,同时设立市级2000万元工业稳增长资金,支持满负荷生产企业稳定生产和重点项目建设。要深挖新增长点,巩固扩大互助小酒厂整合成果,力促产能充分释放,实现产值6亿元;促进中节能互助红崖子沟20兆瓦、凯峰农业20兆瓦光伏发电项目正常并网运行,满负荷生产;加快化隆先奇铝业重组步伐;督促循化谢坑铜金矿尽早启动生产;及时协调解决聚光太阳能电池模组、湘商茶业、花宝蜂业、中厚农畜产品开发等项目资金短缺问题,促进项目尽快投产达产。要深挖规上企业增长潜力,力促去年入规的17家企业新增产值16亿元以上;强化规上企业培育,年内新增15户,为工业增长积蓄后劲。
力促工业投资增长。要突出要素保障工作,全力推进重点项目开复工。海东工业园区加快临空综合经济园比亚迪锂电池配套材料制造及销售、海吉星国际农产品交易中心、青海贡草黑枸杞加工、乐都工业园中小企业园二期、民和工业园新材料产业园标准化厂房等项目前期工作,力保 9月份开工建设,弥补工业投资缺口,确保完成年度目标任务。国土、环保、金融等部门尽快解决青海鑫泽镍基镁基新材料、天利硅业4×5万千伏安硅铁炉、青海如祥年加工20万吨油菜籽生产线、西海牧场牦牛有机产品综合开发等项目土地、环评、资金紧缺等问题,力促项目尽早开工建设,形成更多投资实物量。要抓好“青洽会”签约项目的跟踪服务,推进房车制造与房车全产业链等项目前期工作,确保早日开工建设,力促履约率、开工率、资金到位率分别达到70%、50%、15%的目标。 
(四)加速推进第三产业发展。目前,我市服务业发展程度较低,消费等领域传统服务业存在短板,旅游、物流等现代服务业处于起步阶段,金融、房地产等新型服务业发展局限性较大,非营利性公共服务业占比高于西宁25个百分点左右。加之我市处于西宁和兰州两大省会城市之间,消费、资金、人才等面临“两头吸”的尴尬处境。为此,我们要把第三产业作为促进产业转型升级、做大经济总量的重要抓手,全力做大做强做优第三产业,有效扩大消费需求。
突出旅游带动。尽快补齐旅游基础设施薄弱、旅游产品短缺和制约旅游线路互连互通的短板,切实提高旅游业发展质量。主动适应旅游业发展形势,尽快衔接汇报,推动市旅游局单列。 
尽快启动运行市旅游发展集团公司。本月底实现喇家国家考古遗址公园局部开放,完成瞿昙寺文化旅游景区绿化、环境整治、河道治理等建设任务。提升星级酒店、餐饮服务、标识标牌、旅游服务中心等基础设施配套能力,各县(区)注重打造2至3条精品旅游线路,加快区域间交通道路和景区基础设施建设,形成市域相连相通的旅游大环线。各县(区)要特别注重旅游线路的补链工作,给旅游者提供游、玩、吃、住、购等一条龙服务,将更多的消费释放在海东。要做好互助5A级景区创建工作,严格对照国家评定标准和要求,开展自查和整改,确保年底前通过评审并挂牌。
强化金融支撑。创新金融产品,利用多种金融工具扩大融资规模,尽快在基础设施、公共服务、住房保障、美丽城镇、产业投资等领域探索建立专项基金,用好已有政策,鼓励有条件的企业发行债券,扩大直接融资规模。加大金融招商力度,积极引进股份制商业银行在海东设立二级分支机构,年内完成工商银行高铁新区支行设立工作。加快海东农商银行筹建工作,9月份各项指标要达到中国银监会的监管标准,年内挂牌运营。同时,要拓宽融资渠道,确保实现全社会融资达到312亿元,增长15%的目标。
促进商贸引领。尽快完成青海海吉星国际农产品集配中心项目地面附着物搬迁及场地平整工作,督促深农尽快完成设计,确保本月底前开工建设。加快青藏高原东部国际商贸物流中心建设,红星美凯龙、闽龙、三田、德天等物流项目年内建成投运。充分利用中秋、国庆、首届农展会等有利商机,开展系列促销活动,扩大群众消费需求。
发展养老产业。加快高端商住小区和低层庭院式群落为主的全省健康养老城规划建设,充分吸纳我省高海拔地区干部群众居家养老。已下达的民政养老项目,民政部门牵头,抓紧协调国土、财政、供电部门加快土地报批、资金筹措和高压线路迁改工作,确保项目尽快落地。同时,10月底前完成海东市三甲医院运营管理方案,按照医养结合方式,推动海东市健康养老城建设。
(五)全力以赴抓项目促投资。现阶段,投资仍然是拉动我市经济增长的重要力量。1至7月份,全市固定资产投资增速平稳,但一些重点项目受到土地、融资等因素制约,不同程度地存在落地难、推进慢问题。202项市级重点项目中的40个项目和2015年前下达的465项中央预算内投资项目中的33个项目,由于要素保障不到位、不及时,至今仍未开工。已开工的重点项目相当一部分推进不力,进展缓慢。要如期完成全年投资目标,必须采取强硬举措。
紧抓项目进度。要牢牢抓住在建项目,在确保质量、安全的前提下,科学组织施工计划,倒排工期、挂图作战,切实加快工程进度。交通方面,要下大气力解决征地拆迁、施工环境等突出问题,确保民小公路、川大公路等重大交通项目年内通车。着力解决省交通厅代建项目前期工作滞后的问题,强化沟通、衔接和服务,加快项目进度。力促全长33公里的109国道(海东大道)提升改造工程年内开工建设。水利方面,要针对市、县两级项目配套资金落实难,土地预审、环评等工作滞后,前期进展缓慢等问题,各县(区)、市水务等部门要全力配合省水利厅推进湟水干流供水管道、湟水南干渠等工程的前期工作。乐都杨家、民和满坪等水库要尽可能多的形成实物工作量。能源方面,光伏项目已安排的490兆瓦22个项目只开工4项,仅建成投产2项40兆瓦。各县(区)、相关部门要加快项目选址、土地调规、规划修编和电力接入等工作,力促青海聚光、互助昊阳、中利腾晖等光伏发电项目10月底前开工建设。
扩大民间投资。要大幅放宽交通、能源、公共基础设施等领域市场准入,激发民间投资热情,推动更多PPP项目形成有效投资,重点加快建设核心区地下综合管廊、三甲医院PPP项目等工程,推动海东工业园区工业废水集中处理和回用、科技园二期厂房等PPP项目尽快落地建设。
促进项目开工。督促未开工的40个市级重点项目和5个省级重点项目加快解决用地、审批等问题,尽快达到开工条件,确保9月份全部开工。对年内无法开工建设的项目,按照“项目个数不变,当年计划完成投资不减”的原则近期完成调整替换。对确定的63项重大调度项目、已下达的76项前六批国家专项建设基金项目和光伏发电、节能减排项目以及2015年下达的中央预算内投资项目的前期各个环节强化调度,主动寻求对策措施,确保尽快达到建设条件。近期,市委、市政府将针对重点项目推进较为缓慢的现状,采取现场办公、专项督办、定期检查、重点问责等方式,集中解决重大项目和重点领域存在的突出问题,集中开工建设一批项目。
做实项目前期。要紧盯后两批国家专项建设基金投向,围绕5大类34项专项建设基金投放政策,统筹谋划一批大项目,确保今年专项建设基金到位比上年增长15%以上。要及早谋划明年的重大建设项目,高起点规划、高水平设计,形成重大项目滚动推进的良性机制。
(六)强力推进城乡建设。在快速推进城市建设的进程中,还存在一系列问题。规划审批进展较慢,各县(区)控规编制滞后;主城区改造滞后,动作偏慢,市体育中心等重点城建项目推进迟缓;棚户区改造工作推动不力且货币化安置比例低,棚改货币化安置与商品房去库存相脱节,棚改项目准备不足、房屋征收应对措施不力,项目开工率仅为28.8%;旧城区公共服务功能不完善,城市管理粗放。面对新的形势和任务要求,我们必须加快城乡基础设施建设,完善城市服务功能,提升城市管理水平。
加快规划编制工作。尽快完成《海东市城市总体规划》报批工作。抓紧编制海东市核心区控制性详细规划,加快智慧城市总体规划、中心城区和各县(区)控规编制进度。10月底前完成百里河湟文化旅游展示体验区规划编制,加快项目库建设,尽快确定项目清单、实施计划和实施主体。抓紧推进平安、互助区划调整工作,尽快完成风险评估,确定区划调整界线,逐级报批。
加大城乡建设力度。加快推进乐都、平安城市核心区和工业园区基础设施建设,坚持新城区建设与旧城区改造并举,对已拟定的旧城区改造项目,切实加大力度,快速推进。核心区的市政项目和行道绿化树种及苗木不到位的要坚决整改,对新栽树种及要求要做好论证。要加快核心区9座道路配套桥梁、海东市职教城集中供热、朝阳山市政广场地下公共停车场等续建项目及海东大道一号桥、职教城片区配套道路建设进度,开工建设医疗城片区配套道路、南凉遗址公园、市体育中心等项目。切实解决棚户区改造政策落实不力、思想认识不到位、融资不畅及资金利用不高、征地拆迁不快等问题,全力加快实施进度,确保全面完成全年目标任务。市属高级中学项目要落实建设资金,确保所有校舍年内开工建设。高职院校尽快完成食堂建设、天然气管道铺设、管网配套等收尾工程,确保新生入学工作顺利开展。积极推进市级机关搬迁工作,抓紧完善搬迁及建设方案、项目建议书等,9月上旬上报省政府审批。推进化隆县党政机关驻地搬迁工作,尽快完善搬迁方案并启动报批程序。9月份全面启动后两年480个高原美丽乡村的建设工作。市级层面抓好5个重点城镇和20个高原美丽乡村,为全市乃至全省打造示范项目。加大力度推进房地产去库存,年内消化50%以上库存商品住房。实施好“公交优先”战略,继续增加公交车投放和线路设置,加快运输站场和配套设施建设,大力发展公共交通。抓好出租车行业改革,确保出租车行业健康稳定发展。
重视生态环境建设。锲而不舍推进“三绿”建设,围绕“六化”谋划一批项目,积极开展海绵城市、气候适应型城市建设国家级试点争取工作。年内乐都区墩顶山、平安区边家滩、七星台、小峡4个国有林场正式运行。要抓好秋季造林和雨季抢播工作,提高造林绿化成活率。持续深化水污染防治,乐都污水处理厂PPP项目、化隆群科污水处理厂、民和官亭镇、乐都瞿昙镇、化隆巴燕镇等污水处理厂年底前建成投用,建成互助等三个污水处理厂尾水湿地。严格落实大气污染防治措施,确保全市空气质量优良率达到75%以上;加强重点流域水污染防治,确保黄河出境断面水质保持在二类以上,湟水河出境断面水质稳定达到三类并向好发展。
加强城市管理工作。要以创建卫生城市、园林城市和文明城市为目标,尽快建立市区统筹、部门联动、事权清晰、责任明确的城市管理体制,形成“大城管”格局。以制度建设为抓手,明确城市管理的标准和责任。以智慧管理建设为抓手,强化城市管理的手段,以专业队伍建设为抓手,提高城市管理能力。近期两区四县要开展城市管理百日整治行动,要解决好“里子”和“面子”上的突出问题,结合“三创”“三化”,制定海东市城市管理五年行动计划,促进城市管理工作迈上新台阶。
(七)确保精准脱贫首战告捷。我市是六盘山集中连片特困地区,是全省脱贫攻坚主战场,脱贫攻坚成效关系全省脱贫攻坚大局。通过一年的工作,我市的脱贫攻坚取得了一定的成绩,但与省上和全市广大群众的要求相比还存在较大差距,特别是近日,省上考核脱贫攻坚时发现了我市工作中存在的一些问题,最为突出的有两点,一是扶贫村市、县(区)开展工作的人员力量不足;二是除互助外,其余县(区)的产业项目停留在面上,前期工作滞后,一直未开工。对此,我们要坚持目标导向,紧盯全年目标任务不放松,加强工作力量,强化资金支持,抓紧项目落地,逐项推动开工建设,确保完成全市160个贫困村退出,4万贫困人口脱贫摘帽的年度目标任务。
加强力量落实责任。充分发挥市县(区)大数据信息化管理服务平台的作用,实现精准指导、精准管理、精准服务,进一步优化系统功能,强化精准扶贫工作培训,大力提升业务人员工作水平。 市县乡村四级要认真履行主体责任和第一责任人职责,确保人员到位,压实工作任务,逐级细化落实,严格执行工作绩效考核问责评价制度,确保各项政策举措全面落地。
加大投入落实项目。要合理利用市级财政安排的2000万元扶贫专项资金,进一步加大资金投入,突出重点打造23个精准扶贫示范乡镇、58个精准扶贫示范村,以示范乡镇、示范村带动整体工作。全面落实社会保障政策,实行扶贫和低保标准“两线合一”。全力实施总投资 2.13亿元,在160个贫困村实施的产业发展项目。加快实施易地搬迁项目,确保完成建档立卡贫困人口1568户5643人的易地搬迁任务。要高度重视搬迁后的帮扶,合理安排搬入地的基本公共服务设施建设和产业发展项目,做到安居与乐业并重,搬迁与脱贫同步。
主动对接争取帮扶。要加强新一轮中西部扶贫工作的各项工作,抓紧协调制定帮扶方案,主动上门对接,争取在产业、教育、医疗、基础设施等多领域得到更多援助,确保对口帮扶取得更大实效。同时,要做实做好市、县(区)部门联点帮扶工作,对联点村、联点户出实招、解难题、真帮扶,引导贫困群众发展产业、创业就业,拓宽增收渠道。
持续深化各项改革。当前,我市以经济体制为重点的各项改革有序推进,但部分改革举措仍然存在慢半拍、落地难现象,一定程度上影响了实施效果。如“放管服”改革方面,部分县(区)和部门认识不到位,越位、错位、缺位问题不同程度存在,行政审批环节仍然偏多、周期仍然较长,效率依然不高,后续监管乏力,全市推进“放管服”改革还有很大空间。投融资改革方面,融资方式单一,资本运作能力有待提高。财税体制改革方面,“营改增”政策出台后,企业缴纳税金的税基将大幅度减少,增加了组织收入的难度。各县(区)、各部门要对照改革台账,以坚韧不拔的毅力,真抓促落实,实干求实效,使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。
进一步加大“放管服”改革力度。要继续简政放权,再取消、下放一批行政审批项目,坚决把该放的彻底放开、该减的彻底减掉、该清的彻底清除。要推进政府监管体制改革,对下放事项必须把监管跟上去,尤其是安全生产、食品药品安全、环境保护等涉及人民群众生命健康和安全的领域,要管得更严。要完善体系、提高效率,加快推进市县两级行政服务中心建设,年底完成市县两级中心全部入驻并开展工作。继续深化商事制度改革,10月1日起实行“五证合一、一照一码”登记制度。
深化投融资和财税体制改革。创新投资方式,加快推广完善政府与社会资本合作模式,做实做好各类基金平台,进一步形成多元化投融资格局,吸引社会投资更多进入教育、医疗、养老、环保等社会服务领域。落实国家营改增政策和省上增值税收入划分过渡方案,在有序组织好收入的同时,积极争取省上更多的支持,全面完成收入任务。财政、国税、地税等部门要认真落实各项减免措施,给企业松绑,调动各方积极性,促进产业和消费升级。同时,要统筹推进社会、民生、生态、水利、林业等领域改革,确保取得更大成效。
加大对外开放力度。积极融入“一带一路”,推进落实与吉尔吉斯斯坦托克马克市签署的《友好城市合作协议》,主动跟进对接洽谈项目落地。精心策划,认真组织,全力以赴办好青海(海东)首届农产品展交会。
三、强化措施,狠抓落实,确保完成全年各项目标任务
当前,全年所剩的几个月时间,是推进各项工作的黄金期、关键期,更是攻坚期和决胜期。机不可失,时不我待。我们一定要找准差距,提振信心,细化措施,咬紧牙关,埋头苦干,狠抓各项工作的落实。
(一)狠抓落实,就要明确责任、传递压力。各县(区)、各部门要认真分析存在的问题,逐项研究落实的具体措施,压实责任制,层层分解任务,逐级传递压力,人人承担责任,把整体的目标、交办的任务细化为个体的目标和可操作的措施,做到一级比一级实,一级比一级细,确保各项工作落到实处。在目标安排上,靠上不靠下,就高不就低;在任务完成上,能快则快,能超则超;需多个部门共同完成的任务,牵头单位要一马当先,大胆负责,成员单位要全力支持,形成合力。
(二)狠抓落实,就要领导带头、做出表率。各县(区)、各部门主要负责同志一定要牢记肩负的重任和使命,自我加压,带头主动推动工作。要把主要时间和精力用在抓项目、抓发展上,带头深入到问题最突出、矛盾最多的一线去,查找问题根源,寻找解决办法,研究制定方案、督促整改落实。要完善决策机制和程序,聚合优势、整合资源、融合发展,充分发挥领导班子集体作用,加强协作,做到“人人有担子,个个有事干”,形成推动落实的强大合力。要围绕目标任务、工作要求认真安排好剩下几个月的工作,把握好时间节点,一项一项制定具体推进方案,列出时间表,绘制路线图,明确责任人。特别是措施要实而又实,有狠招、有实招、有管用的招,不能流于形式,浮在面上,确保每一项工作项目化、时间化、进度化、责任化,逐一打“歼灭战”,千方百计做好经济社会发展各项工作。
(三)狠抓落实,就要改进方法、注重实效。有问题并不可怕,可怕的是对存在的问题视而不见、漠然置之,应对无方、束手无策。当前,有很多工作都是发展进程中不可绕道而行的难题,都在考验着我们的智慧和耐心。这就要求我们必须坚持问题导向,把差距看作发展空间,把问题作为着力方向,以更大的决心、更有力的举措,有针对性地解决制约经济社会发展的各项难题,把各项工作推进好,把各项任务完成好,着力扩大“进”与“好”的势头,有效化解“忧”与“险”的压力,推动全市经济社会持续健康发展。各县(区)、各部门特别要在推进项目建设、招商引资、融资投资等方面,多动脑筋、多想办法,围绕如何做大做强特色主导产业、促进对外开放、保持社会稳定,不断创新工作方式,提高工作实效。
(四)狠抓落实,就要强化督查、提高效率。从实际工作来看,一些部门和单位工作布置多,深入实际检查少,用会议传达会议、用文件传达文件的现象比较普遍,一个重要原因,就是督查制度执行不到位。工作布置下去,干不干,落不落实,成效如何,缺乏及时严格的督查,致使市委、市政府的一些工作部署和重大批办件难以迅速贯彻落实。因此,市委市政府督查室要会同监察、考核办等部门,对照全年的重点工作任务,制定一套科学规范的督查制度和流程,按进度进行责任分解,以时间为轴线,建立横向的目标计划体系,实行重大项目、重点工作、重大批办件进展定期督查通报制度,实施全程控制督查,全程跟踪问效,确保问题早发现、早解决,工作快推进、快见效。
同志们,完成全年目标任务只剩下4个月的时间,希望各县(区)、工业园区、各部门集中精力抓发展,沉下心来抓落实,踏踏实实创事业, 凝心聚力,真抓实干,攻坚克难,为圆满完成今年的各项目标任务做出积极贡献!

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鸟成云:确保圆满完成今年各项目标任务

确保圆满完成今年各项目标任务
——在市委一届七次全会第一次全体会议上的讲话
鸟 成 云
同志们:
刚才,丛乐书记的讲话,围绕供给侧结构性改革、科技创新、脱贫攻坚三个方面对做好下一步工作提出了总体要求,明确了目标任务,具有很强的思想性、针对性、指导性。大家要认真学习,深刻领会,全面贯彻落实。下面,我代表市委常委会就经济工作讲三点意见。
一、综合施策,攻坚克难,全市经济运行平稳
今年以来,面对错综复杂的形势和持续加大的经济下行压力,我们紧扣全年目标任务,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生,经济运行总体平稳。1至7月,实现地区生产总值131.39亿元,同比增长8.6%;社会消费品零售总额39.31亿元,增长10.15%;地方一般公共预算收入13.3亿元,增长21%;地方一般公共预算支出119.4亿元,同口径增长21%;城镇常住居民人均可支配收入10188元,增长9.2%;农村常住居民人均可支配收入3718元,增长9.5%。
三次产业稳步发展。农牧业发展势头良好,各类农作物播种面积318.1万亩,特色优势作物比重达85%。1至7月,规上工业增加值增速7.9%。实现旅游总收入24.82亿元,增长30%,共接待游客676万人(次),增长11%。家庭牧场、规模养殖、饲草产业等现代农牧业和农业产业园区建设进展顺利;工业转型升级步伐加快,整合互助县21户小酒厂组建互助聚发青稞酒有限责任公司,年产5万吨管廊设施制造、上海华王新型包装材料、海拉特家用电器及电子产品等项目进展顺利。文化旅游业加快融合发展,百里河湟文化旅游展示体验区规划建设工作启动,瞿昙寺文物保护和文化旅游景区、喇家国家考古遗址公园、循化波浪滩生态观光园等项目有序推进,互助土族故土园5A级景区创建工作进展顺利。曹家堡保税物流中心通过国家验收,青藏高原东部国际物流商贸中心项目扎实推进。
固定资产投资较快增长。实施项目994项,完成固定资产投资298.85亿元,增长18.7%,增速高于全省平均水平7.9个百分点。其中,省级重点项目19项,开复工率84.2%,完成投资55.7亿元;市级重点项目202项,开复工率80.2%,完成投资217.4亿元。成功跻身2016年中央财政支持地下综合管廊建设试点城市,核心区地下综合管廊PPP项目开工建设。120个高原美丽乡村建设项目完成投资2.74亿元。
生态文明建设扎实推进。完成人工造林21万亩,封山育林16.8万亩,新一轮退耕还林12.8万亩,西宁南绕城高速公路沿线(海东段)绿化987亩,全市437.84万亩国家级公益林和412.53万亩天然林管护工作落实到位。重点流域治理不断深化,湟水河民和桥出省断面水质达标率75%;落实压煤、抑尘、降耗、控车等源头性防控措施,全市空气优良率80%。开展城乡环境卫生综合整治活动,市容市貌、人居环境持续改善。
民生事业稳步推进。各项民生支出103.8亿元,占地方一般公共预算支出的87%。城镇新增就业6642人,转移输出劳动力27万人(次),实现劳务收入12.1亿元。加快发展拉面经济,省外新增拉面馆279家。启动实施《海东市提升教育教学质量六年行动计划》,全市高考重点本科上线率达到30.75%,较去年提高3.28个百分点。城乡低保高龄补贴、困难残疾人“两项补贴”实现提标扩面。扶贫攻坚扎实推进,精准识别工作全面完成,率先在全省建立精准扶贫大数据平台。物价指数保持在合理区间。
各项改革步伐加快。供给侧结构性改革取得阶段性成效。农畜产品营销模式改革进展顺利,特色农畜产品大宗外销实现生产者与销售终端的直接连接。农村产权制度、农业水价以及林权制度等改革稳步推进。商事制度改革持续深化,新增市场主体6465户。“青洽会”共落实签约项目89项,总投资438.87亿元。首次走出国门举办了中国青海海东(吉尔吉斯斯坦)经贸合作暨特色产品展示会,达到预期效果,成为我市积极融入丝绸之路经济带的重要举措。
二、聚焦问题,精准发力,扎实有效推进工作
今年以来的经济发展有喜有忧,形势不容乐观。各县(区)各部门必须紧盯全年目标任务,找准差距,主动作为,坚持问题导向,落实推进措施,确保全市经济持续稳定快速发展。
(一)紧盯重点指标不放松。从1至7月工作完成情况看,除固定资产投资、地方一般公共预算收入及城乡居民收入增速达到时序进度要求外,一些重要指标进度较慢,地区生产总值、规上工业增加值、消费品零售总额增速分别较全年目标差1.4、3.1和1.35个百分点,地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额增速均排在全省倒数第二位,形势不容乐观。全市上下要对照全年目标任务,对各领域工作进行全面“回头看”,特别要针对薄弱领域,找准差距,积极研究对策措施,及早弥补,迎头赶上。各指标责任部门要认真抓好各自的盘子,盯紧支撑统计指标的入盘企业,客观掌控哪些企业、项目和领域还有潜力可挖,做到拾遗补缺。市考核办、统计局、市委市政府督查室要切实发挥督促指导作用,把各项指标逐月细化分解到每个县(区)和部门,动态跟踪,全程监控。各级各部门要强化不抓指标就是失职的责任意识,市级分管领导和各县(区)、各部门主要负责同志必须紧盯眼前,放眼全年,把指标抓在手上,全力协调,及时解决存在的问题,做到以旬保月、以月保季、以季保年,确保各项指标如期完成。
(二)多措并举力促农牧业丰产增收。我市农业基础条件薄弱,产业化、市场化程度相对较低;设施农业、规模养殖投入不足,发展后劲不强;“黄河彩篮”基地等项目因体制机制问题,进展不理想,效益尚未显现。作为全省农业大市,如何做好强化基础、巩固地位、促进增收至关重要。要加强田间管理,保障农作物后期产量,抓住晴好天气,及时保收。积极引导开展秋季复种,扩大露地蔬菜种植面积,确保丰产增收。“黄河彩篮”基地要全面完成年度建设任务,彻底解决体制机制问题,在巩固提高增效益,辐射带动促推广上狠下功夫。以规模养殖为重点,完成10个现代生态牧场建设任务,以此推进标准化规模养殖场建设,引领全市养殖业提档升级。培养和壮大种养大户、家庭农牧场、专业合作社、产业化龙头企业等,大力培育新型农业经营主体,积极推进一二三产融合发展,通过建立3-5个融合试点,逐步在全市范围内推广。要高度重视农产品促销,各县(区)要把特色农产品促销作为农民增收的重要措施,充分发挥龙头企业、农民专业合作社、产业协会的作用,多渠道销售农产品。
(三)全力以赴确保工业经济平稳增长。由于工业产品价格持续低位运行,生产流动资金紧缺,大部分行业微利甚至亏损经营。重点企业减产,影响工业增长,1至7月全市规上工业增加值增速仅为7.9%,较全年目标任务低3.1个百分点;预计到年底春天药业、循化谢坑铜金矿等重点企业减少产值22亿元。工业投资增长乏力,新开工建设大项目少,土地、环评、资金等要素制约项目开复工,在建项目投资强度不够。工业是拉动我市GDP增长的重要产业,解决我市经济增速偏低的问题,关键在工业,潜力在工业。为此,各县(区)、海东工业园区和有关部门要高度重视,精准施策,聚焦发力。
力促工业平稳运行。要强化融资服务,加大与金融机构对接,通过召开政银企座谈会,现场办公、实地调研等,帮助企业落实流动资金。要全面落实稳增长各项措施,争取省上持续落实“一口价”电价政策,鼓励电解铝等吃电企业满负荷生产,同时设立市级2000万元工业稳增长资金,支持满负荷生产企业稳定生产和重点项目建设。要深挖新增长点,巩固扩大互助小酒厂整合成果,力促产能充分释放,实现产值6亿元;促进中节能互助红崖子沟20兆瓦、凯峰农业20兆瓦光伏发电项目正常并网运行,满负荷生产;加快化隆先奇铝业重组步伐;督促循化谢坑铜金矿尽早启动生产;及时协调解决聚光太阳能电池模组、湘商茶业、花宝蜂业、中厚农畜产品开发等项目资金短缺问题,促进项目尽快投产达产。要深挖规上企业增长潜力,力促去年入规的17家企业新增产值16亿元以上;强化规上企业培育,年内新增15户,为工业增长积蓄后劲。
力促工业投资增长。要突出要素保障工作,全力推进重点项目开复工。海东工业园区加快临空综合经济园比亚迪锂电池配套材料制造及销售、海吉星国际农产品交易中心、青海贡草黑枸杞加工、乐都工业园中小企业园二期、民和工业园新材料产业园标准化厂房等项目前期工作,力保 9月份开工建设,弥补工业投资缺口,确保完成年度目标任务。国土、环保、金融等部门尽快解决青海鑫泽镍基镁基新材料、天利硅业4×5万千伏安硅铁炉、青海如祥年加工20万吨油菜籽生产线、西海牧场牦牛有机产品综合开发等项目土地、环评、资金紧缺等问题,力促项目尽早开工建设,形成更多投资实物量。要抓好“青洽会”签约项目的跟踪服务,推进房车制造与房车全产业链等项目前期工作,确保早日开工建设,力促履约率、开工率、资金到位率分别达到70%、50%、15%的目标。 
(四)加速推进第三产业发展。目前,我市服务业发展程度较低,消费等领域传统服务业存在短板,旅游、物流等现代服务业处于起步阶段,金融、房地产等新型服务业发展局限性较大,非营利性公共服务业占比高于西宁25个百分点左右。加之我市处于西宁和兰州两大省会城市之间,消费、资金、人才等面临“两头吸”的尴尬处境。为此,我们要把第三产业作为促进产业转型升级、做大经济总量的重要抓手,全力做大做强做优第三产业,有效扩大消费需求。
突出旅游带动。尽快补齐旅游基础设施薄弱、旅游产品短缺和制约旅游线路互连互通的短板,切实提高旅游业发展质量。主动适应旅游业发展形势,尽快衔接汇报,推动市旅游局单列。 
尽快启动运行市旅游发展集团公司。本月底实现喇家国家考古遗址公园局部开放,完成瞿昙寺文化旅游景区绿化、环境整治、河道治理等建设任务。提升星级酒店、餐饮服务、标识标牌、旅游服务中心等基础设施配套能力,各县(区)注重打造2至3条精品旅游线路,加快区域间交通道路和景区基础设施建设,形成市域相连相通的旅游大环线。各县(区)要特别注重旅游线路的补链工作,给旅游者提供游、玩、吃、住、购等一条龙服务,将更多的消费释放在海东。要做好互助5A级景区创建工作,严格对照国家评定标准和要求,开展自查和整改,确保年底前通过评审并挂牌。
强化金融支撑。创新金融产品,利用多种金融工具扩大融资规模,尽快在基础设施、公共服务、住房保障、美丽城镇、产业投资等领域探索建立专项基金,用好已有政策,鼓励有条件的企业发行债券,扩大直接融资规模。加大金融招商力度,积极引进股份制商业银行在海东设立二级分支机构,年内完成工商银行高铁新区支行设立工作。加快海东农商银行筹建工作,9月份各项指标要达到中国银监会的监管标准,年内挂牌运营。同时,要拓宽融资渠道,确保实现全社会融资达到312亿元,增长15%的目标。
促进商贸引领。尽快完成青海海吉星国际农产品集配中心项目地面附着物搬迁及场地平整工作,督促深农尽快完成设计,确保本月底前开工建设。加快青藏高原东部国际商贸物流中心建设,红星美凯龙、闽龙、三田、德天等物流项目年内建成投运。充分利用中秋、国庆、首届农展会等有利商机,开展系列促销活动,扩大群众消费需求。
发展养老产业。加快高端商住小区和低层庭院式群落为主的全省健康养老城规划建设,充分吸纳我省高海拔地区干部群众居家养老。已下达的民政养老项目,民政部门牵头,抓紧协调国土、财政、供电部门加快土地报批、资金筹措和高压线路迁改工作,确保项目尽快落地。同时,10月底前完成海东市三甲医院运营管理方案,按照医养结合方式,推动海东市健康养老城建设。
(五)全力以赴抓项目促投资。现阶段,投资仍然是拉动我市经济增长的重要力量。1至7月份,全市固定资产投资增速平稳,但一些重点项目受到土地、融资等因素制约,不同程度地存在落地难、推进慢问题。202项市级重点项目中的40个项目和2015年前下达的465项中央预算内投资项目中的33个项目,由于要素保障不到位、不及时,至今仍未开工。已开工的重点项目相当一部分推进不力,进展缓慢。要如期完成全年投资目标,必须采取强硬举措。
紧抓项目进度。要牢牢抓住在建项目,在确保质量、安全的前提下,科学组织施工计划,倒排工期、挂图作战,切实加快工程进度。交通方面,要下大气力解决征地拆迁、施工环境等突出问题,确保民小公路、川大公路等重大交通项目年内通车。着力解决省交通厅代建项目前期工作滞后的问题,强化沟通、衔接和服务,加快项目进度。力促全长33公里的109国道(海东大道)提升改造工程年内开工建设。水利方面,要针对市、县两级项目配套资金落实难,土地预审、环评等工作滞后,前期进展缓慢等问题,各县(区)、市水务等部门要全力配合省水利厅推进湟水干流供水管道、湟水南干渠等工程的前期工作。乐都杨家、民和满坪等水库要尽可能多的形成实物工作量。能源方面,光伏项目已安排的490兆瓦22个项目只开工4项,仅建成投产2项40兆瓦。各县(区)、相关部门要加快项目选址、土地调规、规划修编和电力接入等工作,力促青海聚光、互助昊阳、中利腾晖等光伏发电项目10月底前开工建设。
扩大民间投资。要大幅放宽交通、能源、公共基础设施等领域市场准入,激发民间投资热情,推动更多PPP项目形成有效投资,重点加快建设核心区地下综合管廊、三甲医院PPP项目等工程,推动海东工业园区工业废水集中处理和回用、科技园二期厂房等PPP项目尽快落地建设。
促进项目开工。督促未开工的40个市级重点项目和5个省级重点项目加快解决用地、审批等问题,尽快达到开工条件,确保9月份全部开工。对年内无法开工建设的项目,按照“项目个数不变,当年计划完成投资不减”的原则近期完成调整替换。对确定的63项重大调度项目、已下达的76项前六批国家专项建设基金项目和光伏发电、节能减排项目以及2015年下达的中央预算内投资项目的前期各个环节强化调度,主动寻求对策措施,确保尽快达到建设条件。近期,市委、市政府将针对重点项目推进较为缓慢的现状,采取现场办公、专项督办、定期检查、重点问责等方式,集中解决重大项目和重点领域存在的突出问题,集中开工建设一批项目。
做实项目前期。要紧盯后两批国家专项建设基金投向,围绕5大类34项专项建设基金投放政策,统筹谋划一批大项目,确保今年专项建设基金到位比上年增长15%以上。要及早谋划明年的重大建设项目,高起点规划、高水平设计,形成重大项目滚动推进的良性机制。
(六)强力推进城乡建设。在快速推进城市建设的进程中,还存在一系列问题。规划审批进展较慢,各县(区)控规编制滞后;主城区改造滞后,动作偏慢,市体育中心等重点城建项目推进迟缓;棚户区改造工作推动不力且货币化安置比例低,棚改货币化安置与商品房去库存相脱节,棚改项目准备不足、房屋征收应对措施不力,项目开工率仅为28.8%;旧城区公共服务功能不完善,城市管理粗放。面对新的形势和任务要求,我们必须加快城乡基础设施建设,完善城市服务功能,提升城市管理水平。
加快规划编制工作。尽快完成《海东市城市总体规划》报批工作。抓紧编制海东市核心区控制性详细规划,加快智慧城市总体规划、中心城区和各县(区)控规编制进度。10月底前完成百里河湟文化旅游展示体验区规划编制,加快项目库建设,尽快确定项目清单、实施计划和实施主体。抓紧推进平安、互助区划调整工作,尽快完成风险评估,确定区划调整界线,逐级报批。
加大城乡建设力度。加快推进乐都、平安城市核心区和工业园区基础设施建设,坚持新城区建设与旧城区改造并举,对已拟定的旧城区改造项目,切实加大力度,快速推进。核心区的市政项目和行道绿化树种及苗木不到位的要坚决整改,对新栽树种及要求要做好论证。要加快核心区9座道路配套桥梁、海东市职教城集中供热、朝阳山市政广场地下公共停车场等续建项目及海东大道一号桥、职教城片区配套道路建设进度,开工建设医疗城片区配套道路、南凉遗址公园、市体育中心等项目。切实解决棚户区改造政策落实不力、思想认识不到位、融资不畅及资金利用不高、征地拆迁不快等问题,全力加快实施进度,确保全面完成全年目标任务。市属高级中学项目要落实建设资金,确保所有校舍年内开工建设。高职院校尽快完成食堂建设、天然气管道铺设、管网配套等收尾工程,确保新生入学工作顺利开展。积极推进市级机关搬迁工作,抓紧完善搬迁及建设方案、项目建议书等,9月上旬上报省政府审批。推进化隆县党政机关驻地搬迁工作,尽快完善搬迁方案并启动报批程序。9月份全面启动后两年480个高原美丽乡村的建设工作。市级层面抓好5个重点城镇和20个高原美丽乡村,为全市乃至全省打造示范项目。加大力度推进房地产去库存,年内消化50%以上库存商品住房。实施好“公交优先”战略,继续增加公交车投放和线路设置,加快运输站场和配套设施建设,大力发展公共交通。抓好出租车行业改革,确保出租车行业健康稳定发展。
重视生态环境建设。锲而不舍推进“三绿”建设,围绕“六化”谋划一批项目,积极开展海绵城市、气候适应型城市建设国家级试点争取工作。年内乐都区墩顶山、平安区边家滩、七星台、小峡4个国有林场正式运行。要抓好秋季造林和雨季抢播工作,提高造林绿化成活率。持续深化水污染防治,乐都污水处理厂PPP项目、化隆群科污水处理厂、民和官亭镇、乐都瞿昙镇、化隆巴燕镇等污水处理厂年底前建成投用,建成互助等三个污水处理厂尾水湿地。严格落实大气污染防治措施,确保全市空气质量优良率达到75%以上;加强重点流域水污染防治,确保黄河出境断面水质保持在二类以上,湟水河出境断面水质稳定达到三类并向好发展。
加强城市管理工作。要以创建卫生城市、园林城市和文明城市为目标,尽快建立市区统筹、部门联动、事权清晰、责任明确的城市管理体制,形成“大城管”格局。以制度建设为抓手,明确城市管理的标准和责任。以智慧管理建设为抓手,强化城市管理的手段,以专业队伍建设为抓手,提高城市管理能力。近期两区四县要开展城市管理百日整治行动,要解决好“里子”和“面子”上的突出问题,结合“三创”“三化”,制定海东市城市管理五年行动计划,促进城市管理工作迈上新台阶。
(七)确保精准脱贫首战告捷。我市是六盘山集中连片特困地区,是全省脱贫攻坚主战场,脱贫攻坚成效关系全省脱贫攻坚大局。通过一年的工作,我市的脱贫攻坚取得了一定的成绩,但与省上和全市广大群众的要求相比还存在较大差距,特别是近日,省上考核脱贫攻坚时发现了我市工作中存在的一些问题,最为突出的有两点,一是扶贫村市、县(区)开展工作的人员力量不足;二是除互助外,其余县(区)的产业项目停留在面上,前期工作滞后,一直未开工。对此,我们要坚持目标导向,紧盯全年目标任务不放松,加强工作力量,强化资金支持,抓紧项目落地,逐项推动开工建设,确保完成全市160个贫困村退出,4万贫困人口脱贫摘帽的年度目标任务。
加强力量落实责任。充分发挥市县(区)大数据信息化管理服务平台的作用,实现精准指导、精准管理、精准服务,进一步优化系统功能,强化精准扶贫工作培训,大力提升业务人员工作水平。 市县乡村四级要认真履行主体责任和第一责任人职责,确保人员到位,压实工作任务,逐级细化落实,严格执行工作绩效考核问责评价制度,确保各项政策举措全面落地。
加大投入落实项目。要合理利用市级财政安排的2000万元扶贫专项资金,进一步加大资金投入,突出重点打造23个精准扶贫示范乡镇、58个精准扶贫示范村,以示范乡镇、示范村带动整体工作。全面落实社会保障政策,实行扶贫和低保标准“两线合一”。全力实施总投资 2.13亿元,在160个贫困村实施的产业发展项目。加快实施易地搬迁项目,确保完成建档立卡贫困人口1568户5643人的易地搬迁任务。要高度重视搬迁后的帮扶,合理安排搬入地的基本公共服务设施建设和产业发展项目,做到安居与乐业并重,搬迁与脱贫同步。
主动对接争取帮扶。要加强新一轮中西部扶贫工作的各项工作,抓紧协调制定帮扶方案,主动上门对接,争取在产业、教育、医疗、基础设施等多领域得到更多援助,确保对口帮扶取得更大实效。同时,要做实做好市、县(区)部门联点帮扶工作,对联点村、联点户出实招、解难题、真帮扶,引导贫困群众发展产业、创业就业,拓宽增收渠道。
持续深化各项改革。当前,我市以经济体制为重点的各项改革有序推进,但部分改革举措仍然存在慢半拍、落地难现象,一定程度上影响了实施效果。如“放管服”改革方面,部分县(区)和部门认识不到位,越位、错位、缺位问题不同程度存在,行政审批环节仍然偏多、周期仍然较长,效率依然不高,后续监管乏力,全市推进“放管服”改革还有很大空间。投融资改革方面,融资方式单一,资本运作能力有待提高。财税体制改革方面,“营改增”政策出台后,企业缴纳税金的税基将大幅度减少,增加了组织收入的难度。各县(区)、各部门要对照改革台账,以坚韧不拔的毅力,真抓促落实,实干求实效,使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。
进一步加大“放管服”改革力度。要继续简政放权,再取消、下放一批行政审批项目,坚决把该放的彻底放开、该减的彻底减掉、该清的彻底清除。要推进政府监管体制改革,对下放事项必须把监管跟上去,尤其是安全生产、食品药品安全、环境保护等涉及人民群众生命健康和安全的领域,要管得更严。要完善体系、提高效率,加快推进市县两级行政服务中心建设,年底完成市县两级中心全部入驻并开展工作。继续深化商事制度改革,10月1日起实行“五证合一、一照一码”登记制度。
深化投融资和财税体制改革。创新投资方式,加快推广完善政府与社会资本合作模式,做实做好各类基金平台,进一步形成多元化投融资格局,吸引社会投资更多进入教育、医疗、养老、环保等社会服务领域。落实国家营改增政策和省上增值税收入划分过渡方案,在有序组织好收入的同时,积极争取省上更多的支持,全面完成收入任务。财政、国税、地税等部门要认真落实各项减免措施,给企业松绑,调动各方积极性,促进产业和消费升级。同时,要统筹推进社会、民生、生态、水利、林业等领域改革,确保取得更大成效。
加大对外开放力度。积极融入“一带一路”,推进落实与吉尔吉斯斯坦托克马克市签署的《友好城市合作协议》,主动跟进对接洽谈项目落地。精心策划,认真组织,全力以赴办好青海(海东)首届农产品展交会。
三、强化措施,狠抓落实,确保完成全年各项目标任务
当前,全年所剩的几个月时间,是推进各项工作的黄金期、关键期,更是攻坚期和决胜期。机不可失,时不我待。我们一定要找准差距,提振信心,细化措施,咬紧牙关,埋头苦干,狠抓各项工作的落实。
(一)狠抓落实,就要明确责任、传递压力。各县(区)、各部门要认真分析存在的问题,逐项研究落实的具体措施,压实责任制,层层分解任务,逐级传递压力,人人承担责任,把整体的目标、交办的任务细化为个体的目标和可操作的措施,做到一级比一级实,一级比一级细,确保各项工作落到实处。在目标安排上,靠上不靠下,就高不就低;在任务完成上,能快则快,能超则超;需多个部门共同完成的任务,牵头单位要一马当先,大胆负责,成员单位要全力支持,形成合力。
(二)狠抓落实,就要领导带头、做出表率。各县(区)、各部门主要负责同志一定要牢记肩负的重任和使命,自我加压,带头主动推动工作。要把主要时间和精力用在抓项目、抓发展上,带头深入到问题最突出、矛盾最多的一线去,查找问题根源,寻找解决办法,研究制定方案、督促整改落实。要完善决策机制和程序,聚合优势、整合资源、融合发展,充分发挥领导班子集体作用,加强协作,做到“人人有担子,个个有事干”,形成推动落实的强大合力。要围绕目标任务、工作要求认真安排好剩下几个月的工作,把握好时间节点,一项一项制定具体推进方案,列出时间表,绘制路线图,明确责任人。特别是措施要实而又实,有狠招、有实招、有管用的招,不能流于形式,浮在面上,确保每一项工作项目化、时间化、进度化、责任化,逐一打“歼灭战”,千方百计做好经济社会发展各项工作。
(三)狠抓落实,就要改进方法、注重实效。有问题并不可怕,可怕的是对存在的问题视而不见、漠然置之,应对无方、束手无策。当前,有很多工作都是发展进程中不可绕道而行的难题,都在考验着我们的智慧和耐心。这就要求我们必须坚持问题导向,把差距看作发展空间,把问题作为着力方向,以更大的决心、更有力的举措,有针对性地解决制约经济社会发展的各项难题,把各项工作推进好,把各项任务完成好,着力扩大“进”与“好”的势头,有效化解“忧”与“险”的压力,推动全市经济社会持续健康发展。各县(区)、各部门特别要在推进项目建设、招商引资、融资投资等方面,多动脑筋、多想办法,围绕如何做大做强特色主导产业、促进对外开放、保持社会稳定,不断创新工作方式,提高工作实效。
(四)狠抓落实,就要强化督查、提高效率。从实际工作来看,一些部门和单位工作布置多,深入实际检查少,用会议传达会议、用文件传达文件的现象比较普遍,一个重要原因,就是督查制度执行不到位。工作布置下去,干不干,落不落实,成效如何,缺乏及时严格的督查,致使市委、市政府的一些工作部署和重大批办件难以迅速贯彻落实。因此,市委市政府督查室要会同监察、考核办等部门,对照全年的重点工作任务,制定一套科学规范的督查制度和流程,按进度进行责任分解,以时间为轴线,建立横向的目标计划体系,实行重大项目、重点工作、重大批办件进展定期督查通报制度,实施全程控制督查,全程跟踪问效,确保问题早发现、早解决,工作快推进、快见效。
同志们,完成全年目标任务只剩下4个月的时间,希望各县(区)、工业园区、各部门集中精力抓发展,沉下心来抓落实,踏踏实实创事业, 凝心聚力,真抓实干,攻坚克难,为圆满完成今年的各项目标任务做出积极贡献!

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