全市工作总体要求
2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，是“十四五”承上启下的关键之年，做好今年工作十分重要。全市工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入落实省委十三届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全力打好三大攻坚战，聚力“六稳”工作，聚力生态文明建设，聚力民生改善，聚力社会治理，聚力全面从严治党，统筹城乡区域协调发展，奋力推进“一优两高”，持续保持经济健康发展和社会和谐稳定，夺取全面建成小康社会伟大胜利。
做好今年工作，关键要坚持系统论和方法论，进一步强化战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，善于从宏观和战略层面把握发展规律，正确处理好 “形”与“势” “稳”与“进”“质”与“量”“近”与“远”的关系。
今年重点工作任务
着力构建现代产业体系。产业是一个城市的价值支撑、力量所在，产业兴，则城市旺，研究产业、培育产业、壮大产业，是我们建设新海东的历史责任。坚持不懈抓产业培育。要紧紧抓住稳投资、稳增长的重要政策窗口机遇期，围绕产城融合，突出产业招商，注重招大引强，谋划一批大项目，落地一批好项目，奋力实现产业项目建设的大突破。要加快发展新能源新材料、信息产业、生物医药等新兴产业，推动互联网、大数据、区块链和实体经济融合发展，不断催生新产业新业态新模式。大力发展文旅康养等新兴服务业，加快“双万”健康养老基地建设，统筹抓好金融、电子商务、房地产、信息咨询等服务业。要大力挖掘传承弘扬河湟文化，以“大文化、大规划、大产业”的思维谋划河湟文化发展，全力创建国家级河湟文化生态保护区、国家全域旅游示范区、国家文物保护利用示范区，加快组建河湟文化研究院，河湟文化博物馆展陈方案要尽快定盘，年内建成运营，打造河湟文化发展高地。着力打造黄河、湟水河生态文化旅游带，持续提升河湟文化艺术节、黄河极限挑战赛、沿黄河马拉松赛、青海高原农展会等品牌赛事，推进互助5A级景区发展，加快喇家遗址公园、瞿昙寺景区、循化撒拉族绿色家园5A级景区建设，培育文旅融合发展新的增长点。坚持不懈促产业升级。扎实开展“工业经济质量提升年”活动，加快铁合金、水泥、有色金属等领域的关键核心技术攻关，支持重点企业增品种、提品质、强配套，推动产业向中高端攀升。要提升金属冶炼、建筑材料、农副加工等传统产业，推动传统产业与新兴产业融合发展。要加快实施青稞酒产业振兴计划，保护和发展好这一百年品牌，让老品牌走出新路子。健全完善曹家堡保税物流中心运营体系，推进中国（海东）跨境电子商务综合试验区建设，为海东乃至全省特色产业走向世界打开通道、贡献海东力量。坚持不懈强河湟新区。要按照省委建军书记“精明收缩、着眼四季、颜值革命、注重内涵”的要求，着力完善河湟新区城市功能布局，加强基础设施建设和公共服务设施建设，提升城市功能品质，力争三年时间形成城市形态，实现产城融合，推动形成高端产业集聚、功能组团开发、创新开放领先的新局面，不断向国家级高新区迈进。要大力引进培育城市综合体、商业综合体，推动城市广场、特色街区、商务酒店、教育医疗等多种板块，增强城市吸纳人口、集聚产业的能力。积极培育生态、循环、数字、飞地经济形态，进一步拓展发展空间，全力打造全省数字经济产业园。同时，要按照“权责一致”思路，积极探索镇改办体制，加快村改居步伐，建立办事处抓民生、管委会抓发展的工作架构，形成与乐都区、平安区协同互补、竞相发展、多极支撑的新区经济发展格局。坚持不懈优营商环境。前不久，党中央国务院发布《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，提出了诸多具有含金量的举措，力挺民企改革发展。我们要坚决贯彻中央决策部署，进一步放开市场准入、减轻税费负担、降低融资成本，以政策红利助推我市民营经济高质量发展。要着力构建“亲”“清”政商关系，落实领导干部联系企业制度，当好新时代民营企业“服务员”，坦荡真诚地帮助民营企业解决困难。坚持不懈防重大风险。要防范化解地方政府债务风险，严格政府债务管理，统筹做好“去存量”与“控增量”“开前门”与“堵后门”，进一步把控、规范举债工作。持续加大对重点项目、重点领域的审计监督，规范政府融资平台，着力化解国有企业经营和债务风险。
讨论市委常委会工作报告。
着力推进新型城镇化建设。我们要坚持新型城镇化“三定四融”基本原则，强化城市公共服务体系建设，积极培育发展城市经济，加快融入河湟谷地城市群建设。以科学规划做引领。要按照西宁海东一体、城乡统筹一体、产城融合一体、港城发展一体的要求，完善规划体系，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间利用总体规划。要优化空间布局，进一步完善河湟新区、乐都、平安“三大组团”的功能布局、产业定位，做好规划衔接，积极谋划重大项目，构建布局合理、功能互补、相互倚重的发展体系，统筹推进互助、民和、化隆、循化四县城镇建设。加快推进交通、水利等基础设施建设，着重抓好109国道改扩建等项目，实现基础设施互联互通。以工匠精神搞建设。城市建设要重思路、重眼界、重水准，坚持大手笔，不搞零敲碎打、各自为政。城市核心区、河湟新区以及四个县城都要遵循“增长有边界、收缩有内涵”的原则，重点在旧城改造、提升城市品质、提高承载力、繁荣城市经济上下功夫。要着力引进一批知名城市综合体、商业综合体，努力打造新型城市社区，吸引更多的人口、产业集聚。要突出绿色宜居，巧用山水林田湖草，多做显山露水、治山理水的文章，抓好生态修复、功能修补，展现海东青藏高原山水田园城市的特质。要留存文化和城市记忆，把旧城改造与河湟文化、文旅项目与城建项目结合起来，把海东厚重的河湟文化挖掘好、呈现好。以绣花功夫抓管理。一个好的城市是规划出来的，建设出来的，更是管理出来的。要坚持以人为本，以“双创”工作为统领，积极探索有效路径，深入推进城市管理制度化、规范化。加快推进“数字城管”平台建设，综合运用物联网、大数据等新技术，对城市设施实行智能化管理。加强城市停车场、公共厕所建设管理，把群众最关心的“关键小事”办实办好。要集中攻坚解决，年内务必全面竣工、管线入廊、启动运营。《海东市绿色宜居城市建设促进条例》已颁布施行，要加大城市综合执法力度，推动县城管理向城市管理转变。
着力实施乡村振兴战略。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，落实海东市乡村振兴规划，加快推进农业农村现代化，拓展城乡融合发展新空间。以推动“产业兴旺”为前提。在全省率先启动绿色有机农产品示范区建设，积极培育粮油种植、畜禽养殖、果蔬药材、农畜产品加工四个“百亿产业”，谋划实施青稞产业园、牦牛产业园、富硒农产品产业园、青绣产业园，打造现代农业示范区，推动农村一二三产业融合发展。要坚持海东农业基础地位不动摇，做大“黄河彩篮”“河湟硒谷”两大区域品牌，加快百万头生猪生产基地建设，扩大牛羊养殖和禽蛋生产规模，加快冷水鱼产业发展，为建设绿色有机农畜产品示范省作出海东贡献。同时，要把拉面产业、乡村旅游和青绣产业作为乡村振兴的基础产业来抓。做好拉面产业平台经济和总部经济的顶层设计，建设拉面产业结算中心，打造拉面产业金融、物流、服务集散地，助推拉面“拉”出“富民”“强市”新天地。以建设美丽乡村为关键。特色小镇是乡村振兴战略的一个重要支点，要重点围绕特色产业、基础设施、文化传承、生态保护，加快乐都瞿昙、平安三合、互助威远、循化街子等特色小镇建设，持续打造一批富有河湟古韵的美丽城镇，构建高原美丽城市、城镇、乡村体系。加快袁家村·河湟印象二期、撒拉水镇、化隆群科、互助加定、官亭古镇建设，推动民和七里花海、互助卓扎滩、油嘴湾、乐都卯寨等乡村旅游景点景区功能提升。着力推动农旅互动，积极探索乡村生态旅游发展新模式，把袁家村·河湟印象打造成全省乡村旅游的新标杆，全力再造一批“绿水青山就是金山银山”的海东样板。以改善基础条件为保障。要注重把实施乡村振兴战略与深化农村产权制度改革结合起来、与脱贫攻坚结合起来、与村集体经济“破零”结合起来，加快推进高标准农田水利基础设施建设，积极探索集体土地入市交易，实施农村饮水安全巩固提升工程，高质量抓好“四好农村路”和农村电网改造升级，鼓励引导社会资本参与乡村振兴。扎实推进“百乡千村”示范工程和农村人居环境整治三年行动，加强农村突出环境问题综合治理，全面完成“厕所革命”三年行动计划，加大公共设施建管投入，打造农民安居乐业的美丽家园。
参会人员认真听取报告。
着力加强生态文明建设。要坚决守住生态环境“只能更好、不能变坏”的底线，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，确保黄河、湟水河两条“母亲河”清水出省。大力推进污染防治。海东工业园区、各县区、各部门要认真对标两轮中央环保督察整改要求，切实把行业监管责任和属地管理责任落到实处，做到持续整改、全面整改、彻底整改。要坚持源头治理、科学治污、精准治污，全面落实“河湖长制”、生态功能区产业准入负面清单等制度，抓好湟水河、黄河、大通河等重点流域生态综合整治，切实解决突出生态环境问题，推动生态环境持续向好。着力建设绿色家园。全面实施《海东市全民义务植树条例》，持续开展春秋两季义务植树造林“大会战”，重点围绕湟水河“一条主线”，实施好国家湟水流域规模化林场工程，绿化“三山”“三峡”，坚定不移推进绿河谷、绿城区、绿屏障建设。加快推进湟水流域生态修复和综合治理，让城市有水系、有水景、更有水韵。不断提高垃圾分类标准化规范化水平，让垃圾分类成为社会新风尚。坚持系统综合治理。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，把生态保护优先落实到发展的全领域、全过程、全方位。严格执行青海省主体功能区规划和海东市国土空间利用规划，加快健全与主体功能区相配套的综合政策体系。认真贯彻落实水、大气、土壤等污染防治法律法规，进一步强化区域联防联控联治，强化督查问责，确保青海东大门山清水秀。
着力深化改革开放。越是经济下行压力加大，越要用改革的办法破解难题，用开放的路径借势发力，用创新的举措推动工作，全面激发高质量发展的新动能。向改革要活力。坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，不折不扣落实好中央、省委部署的各项改革任务，深化经济、政治、文化、社会、生态和党的建设各领域改革，统筹推进民生领域“微改革”，出台更加契合海东实际的政策措施，让人民群众共享更多改革红利。深化工业产业、农业农村、财税金融等重点领域改革，加快海东农商银行组建步伐，全面完成农信社改制。持续深化“放管服”改革，不断减化审批环节、提高办事效率、方便群众办事。向开放要潜力。深度融入“一带一路”倡议，巩固深化沿线国家和城市人文交流和经贸合作，推动更多的民族用品出境、更多的拉面馆出国、更多的企业出海。要依托对口援青、东西部扶贫协作平台，创新招商引资方式，积极引入一批综合实力强、科技含量高、发展潜力大的企业，力促大项目落地、新项目生成，以大招商促进大发展。向创新要动力。要坚持自主创新和开放创新“两条途径”一起抓，科技创新和制度创新“两个轮子”一起转，把城市崛起和乡村振兴的基点放在创新上，不断推进理念创新、制度创新、文化创新，用现代理念建设管理经营好海东。要发挥“青海年·醉海东”冬季文化旅游“领头雁”效应，市级层面突出“引爆出彩、轰动效应”，县区活动突出特色，“城市开花、乡村结果”，积小成为大成，累近功至恒远，以“文化+”变革打造全域全季全时旅游新模式。
着力提高民生保障水平。坚持尽力而为、量力而行，推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实解决群众急难愁盼的操心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。决胜脱贫攻坚。要全面贯彻习近平总书记、李克强总理在中央经济工作会议上的重要讲话精神，坚持责任不离肩、思想不懈怠、力度不减弱、工作不停步，巩固不脱节，成果不缩水，把脱贫质量放在首位，聚焦25个深度贫困乡镇，全面实行既定政策闭环，严格保基本、可持续的兜底保障，健全完善“四个不摘”的稳定脱贫长效机制，坚决如期打赢脱贫攻坚战，确保全面小康路上一个都不少。促进就业增收。坚持把稳就业作为重中之重，大力发展拉面产业、乡村产业、劳务经济，多渠道促进城乡居民增收。青绣是青海一个新兴的特色民族产业，海东有青绣发展的产业基础、文化基础、群众基础，要抓紧研究出台《青绣产业发展三年行动计划》，加强品牌塑造和龙头企业培育，开工建设中国青绣博物馆，推动青绣产业做大做强，成为增加群众收入、助力精准脱贫、推动乡村振兴的又一重要富民产业。推动普惠共享。全力推进提升教育教学质量六年行动计划，全面普及学前三年教育，加快高中阶段教育普及攻坚，推进职业教育集团化发展。继续深化公立医院综合改革，不断完善公共卫生服务体系。市第二人民医院上半年必须投入运营，并开展甲等医院创建。市体育中心要尽快投入使用。加快建设居家和社区养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务。统筹推进棚户区改造、老旧小区综合整治、农民居住条件改善工程，让更多困难群众受益。
着力加强和创新社会治理。我们要贯彻好十九届四中全会精神，创新治理机制，着力提高治理效能，建设更高水平的平安海东，不断开辟“海东之治”新境界。创新基层社会治理。要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，打造共建共治共享的社会治理格局。加快推进市域社会治理现代化，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。完善和落实安全生产责任制，优化应急管理能力体系建设，加强和改进食品药品安全监管，坚决杜绝重大安全事故发生。全面推进依法治市。认真贯彻“七五”普法规划，全面推进法治海东建设。以中央督导和“回头看”反馈问题整改为重点，切实在长效常治上下功夫，夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。要坚持扫黑除恶与基层治理紧密结合，严肃处理利用宗教势力把持基层政权、拉帮结派、横行乡里的违法问题，坚决打击“黄赌毒”，着力整治基层乱象。发挥德治引领作用。以创建全国文明城市为抓手，大力弘扬社会主义核心价值观，注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。加快《海东市农村移风易俗条例》立法进程，深入推进移风易俗工作，广泛开展除陋习、树新风各类主题活动，持续净化社会风气。
全面从严管党治党
做好各项工作，必须坚持党对一切工作的领导，根本在于党要管党、从严治党。全市各级党组织要认真贯彻新时代党的建设总要求，不断推动全面从严治党向纵深发展。加强党的政治建设。要把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。对中央、省委、市委的重大决策部署，坚决做到不打折扣、不做选择、不搞变通。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把形成的好经验、好做法以制度形式固定下来、施之长远。要切实增强制度意识、规矩意识，严格执行《新形势下党内政治生活的若干准则》、“四重一大”事项集体决策制度，重大事项必须报党委研究决定。加强党的思想建设。要始终把践行习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求、省委“一优两高”战略作为抓好工作的行动指南，推动领袖思想往深里走、往实里走、往心里走。强化对社会热点、理论热点的有效引导，讲好海东故事，传播海东声音，展示海东形象。加强党的组织建设。扎实开展“组织体系建设三年行动”，推动“一清两红三引领”党员教育基地提档升级，整顿软弱涣散基层党组织，加强改进城市基层党组织建设，抓好村集体经济“破零”工程，推动基层党组织全面进步、全面过硬。健全基层组织服务体系，总结主题教育全覆盖和朝觐管理团队建立党支部经验，打造拉面产业流动党员组织生活全覆盖特色党建品牌。加强党的作风建设。始终坚持以人民为中心的政治立场，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，把持续推进九个专项整治作为推动作风建设的重中之重，不断厚植党执政的政治基础和群众基础。基层工作直面群众，复杂而繁重，乡镇干部十分不容易，各级党组织要关心、爱护他们，在政治上、生活上给予更多的关注。同时，也要加强作风建设和能力提升，增强基层干部的群众工作本领。加强党的纪律建设。严格落实全面从严治党政治责任，坚持把纪律规矩挺在前面，将制度建设贯穿始终，抓住“关键少数”，强化党内监督，充分发挥巡察利剑作用，提高巡察质量。深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，推动全面从严治党向基层延伸，持续巩固海东海晏河清的政治生态。
（时报记者 李富生 整理）本版图片均由时报记者 颜金梅 摄
