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化隆市场监管天天都是“3·15”

2020-03-17 09:21:55 来源:海东日报 点击:
□时报记者 董健人 通讯员 陆海军 摄影报道

又到“3·15”国际消费者权益日,人们将维护消费者权益的目光聚焦在了这个特殊的日子。但是,化隆回族自治县市场监督管理局工作人员,却把每一天都视为“3·15”,在维护消费者权益的道路上,每一天对他们来说都是特殊的日子, 每件事对消费者而言都是大事。

化隆全县共有6镇13乡,两个管委会,362个行政村,30.05万人口。 全县注册各类市场主体16562户,其中企业2029户,专业合作社934户,个体工商户8394户。2019年注册各类市场主体1350户,其中企业155户,专业合作社58户,个体工商户1271户。全县共有食品生产企业9家,餐饮服务单位458户,其中学校食堂及托幼机构食堂共41户,单位食堂13户;保健品经营单位37户。已注册登记食品销售经营共1105户,医疗机构437家,药店35家,特种设备43台(部)。

这一组数字不仅事关化隆经济社会发展,也事关千家万户生命健康安全。这一重任的担当者毫无疑问是市场监管部门,由此,他们的每一天都是“3·15”。

市场风平浪静的背后

近两年来,化隆县市场整体发育健康,没有发生过影响力较大的案件、事件。但是,这份宁静却是化隆县市场监管局全体工作人员用夜以继日的守护换来的。

化隆县市场监管局共有工作人员53名,分为食品科、药品医疗器械化妆品科、餐饮科、市场科、质检科、稽查大队以及4个基层市监所。就是这53个人,仅2019年共办理各类一般违法案件117件,结案117件;其中立案查处一般程序案件达到了98件,简易程序19起,罚没款31.01万元,罚没性收入比去年增长了174%,实现了执法办案新突破。其中,食品类案件共计24 件,结案24 件,罚没款1.39 万元;产品质量类案件共计18 件,结案18 件,罚没款26.62 万元;药品医疗器械化妆品类案件共计 30 件,结案30 件,罚没款0.62 万元;其他案件立案45起,结案45起,收据罚没款2.38万元。

由此可以看出,平均每人每年至少要查办两起以上案件。其实,这只是他们工作的一个单项,更多的则是意义重大的日常消费维权、虚假广告、商标侵权、无照经营、市场检查、产品抽检等管理监督工作。近两万家管理对象,每家一年去一次,每人就是370余家,况且每年检查次数远远不止一次。有些业务科室工作人员常年没日没夜地工作,每逢重大节日,“5+2”“白+黑”已经成为常态。

对此,化隆县市场监管局局长孟积龙告诉记者,就拿今年来说,元旦前就开始动员全员展开市场大检查,确保元旦、春节“两节”市场供应安全,整整一个月,全局干部职工没有休息过一天。疫情的来袭,许多人是在工作岗位上接到到岗通知的,一干又是50多天,一面要关停大部分营业场所;一面要确保正常市场供应;一面还要确保特殊时期市场供应安全;一面还要检查打击新冠肺炎疫情期间可能发生的各类案件。大家每天都是不分昼夜连轴转。许多人说我们最近很辛苦,实际上正常情况下,这样的连轴转可以说日复一日、年复一年,只是没人像现在这样关注罢了。

这就是市场监管人员,市场的风平浪静,是每一个人用一天天忘我的无私奉献换来的。

不断自我提升的队伍

在平常人眼里,市场监管就是有事管管,没事看看,其实远远没有那么简单。随着社会管理的不断细化,对市场监管人员的业务素质也提出了更高的要求,专业性新知识层出不穷,市场监管人员知识更新时不我待。

对此,化隆县市场监管局针对局里新进人员较多,业务素质不高的现状,为提高全员执法办案能力及业务水平,始终坚持支持干部参加省、市组织的各类培训;每年由法规部门组织全局执法人员集中培训两次;建立了每周两次的集中学习制度,每年每人累计学习达上百次。采用集中学与自学相结合的方式,深入学习国家政策方针和法律法规,以熟练的法律业务知识指导办案、依法办案。同时,强化实战练兵,大力推进模拟办案,按照全员参与、全面提升的要求,创新干部培养方式,在全局范围内推行模拟办案工作,主要采取模拟违法现场发生的违法事实,由模拟办案人员从案件介入、现场检查、调查取证、运用法律条款、采取强制措施等重点环节入手,找准切入点,提取关键证据材料,遵循办案程序,正确引用法律条款,使执法人员做到正确分析案件性质特点,做到有理有据、依法办案。在模拟办案的基础上,由经验丰富的执法人员带领执法新兵开展实际案件调查工作,将新老干部合理搭配,安排在各类执法领域中开展交叉检查,通过以老带新的方式,将模拟办案理论知识融于办案实践中,从而提高执法人员的积极性和办案水平,实现了全员会办案、协管员协助办案的良好态势。

近两年,市场监管局在不断学习的基础上坚持真抓实干,切实加强市场监管,加大重点领域违法行为打击力度,以人民群众反映强烈、侵害消费者合法权益易发、多发的领域为重点,强化行刑衔接,提升执法成效,收到了良好的社会效益。

不断创新工作的尝试

鉴于近几年相关现行部分法律法规罚款门槛高、执行难的实际,化隆县市场监管局大胆创新改革,形成了一整套行之有效的管理措施,极大地提升了行政执法水平,破解了行政执法过程中的瓶颈问题。

在具体案件办理中,该局经常面临依法处罚金额过高,导致当事人无力履行罚款缴纳,致使行政处罚决定难以执行的问题。对此,该局经过多次研判,展开讨论,集思广益,根据《中华人民共和国行政处罚法》,按照当事人违法行为的性质、情节、社会危害程度等将法律法规和规章赋予的行政处罚裁量权予以细化。对确因家庭困难、无法承担大额行政处罚、执行较难的违法当事人,鼓励其争取立功表现,提供案源线索,提出减轻或从轻处罚诉求。经执法人员核实报法规科审核立案后,经案件评审委员会集中审议通过后予以减轻或从轻处罚。通过这种方式,既遵照了相关法律规定,也规避了行政执法风险,进一步提高了案件执行力度,拓宽了案件来源和执法领域。

同时,本着共治共管的思路,加强部门联动,积极探索推进联合执法。多次与金融办、法院、检察院、公安等部门沟通协调,建立行政执法联合机制,与乡镇、社区建立联动机制,共同做好跨部门、跨领域、跨区域案件的办理工作,形成了横向联合、上下联动、齐抓共管的行政执法机制。

为进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作,2019年与法院、检察院、公安联合建立了行政执法与刑事司法的协作配合机制开展联合检查4次。建立联席会议制度,每半年至少召开一次联席会议,对疑难复杂案件适时进行会商;建立案件移送制度,严格按照行政案件移送相关规定及时向公安机关移送涉嫌犯罪案件,今年移交案件3起。 成立案件评审委员会,建立案件评审集中讨论制度,所有案件经法规股审核无误后,由办案机构提交案件评审委员会共同参加集体讨论决定。逐步实现了人人能办案、会办案、办好案,全面提高整体执法水平,为岗位交流打好坚实基础。

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