党的十九届五中全会把文化建设放在突出位置，明确了“十四五”时期文化旅游建设的目标要求，提出了到2035年建成文化强国的远景目标。我们要以全会精神为指引，高质量编制“十四五”时期海东市文化和旅游发展规划，将文化发展融合于构建国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局中，充分发挥海东市作为黄河四大文化之一——河湟文化的发祥地、核心区和承载区的优势，推进文旅深度融合，推动河湟文化创造性转化和创新性发展，努力把海东打造成为河湟文化保护传承弘扬的青海高地。
一、提升文化含量，增强旅游竞争力。习近平总书记强调，人文资源是发展旅游的基础，发展旅游经济要以优秀人文资源为主干，用文化提升旅游品位，精心打造出更多体现文化内涵、人文精神的特色旅游精品。一要开展文化旅游资源普查。文化旅游部门组织专家学者、民俗顾问以及其他社会力量通过实地走访、调研、查阅文献资料等方式，对全市文化旅游资源特别是历史遗迹、民俗文化、人文景观、非物质文化遗产等进行全面梳理，建立旅游文化资源数据库，并对普查的数据进行分析整理，为今后作为旅游开发与保护、规划与建设等方面提供基础性资料。二要合理利用旅游文化资源。对历史传统、风土人情、民间传说等，要寻求其与自然景观以及游客审美和情感需求的有效对接渠道，实现文化内涵与自然景观的有机交融。对九曲黄河灯俗、瞿昙寺花儿会、土族轮子秋、拉仁布与吉门索、骆驼泉的传说、藏族螭鼓舞等非物质文化遗产，要坚持“在保护中开发，在利用中保护”的原则，推动更多的民间艺术、民间技艺、民间艺人进入旅游市场，开发更多文化内涵丰富、体验性强、内容健康向上、充满正能量的文化旅游产品和服务。三要打造文化旅游特色品牌。继续推进国家级河湟文化生态保护实验区、国家全域旅游示范区、国家文物保护利用示范区创建工作，引领河湟文化传承发展。依托我市丰富的文化资源，大力发展乡村旅游、民俗旅游、红色旅游，集中力量打造喇家遗址、瞿昙寺、柳湾彩陶、互助土族故土园、撒拉尔绿色家园、平安驿·河湟民俗文化体验地等文旅品牌，高质量举办“青海年·醉海东”和河湟文化艺术节等系列活动作为破解消费被“两头吸”的关键之举，奋力打造引领青海、名扬全国的文旅融合“金名片”，不断增强海东文化自信、品牌自信、团结自信、发展自信。四要融入文化元素，推动旅游转型升级。提升旅游的层次，关键要走内涵式发展道路。要以文化元素提升旅游的综合服务力，重点用文化元素充实旅游业的“购”“娱”两大功能，开发具有河湟文化积淀的系列旅游商品，建设一批旅游、文化、购物、娱乐、休闲等为一体的文化旅游度假区和文化旅游主题街区、公园，促使旅游行为由观光型向休闲型、度假型和养生型转化。同时，通过不断加强旅游文化教育，提高旅游从业人员的文化素质，积极创造良好的文化环境，树立文化旅游产业的新形象，促进旅游服务水平显著提升。
二、借助旅游平台，扩大文化影响力。旅游与文化的有机结合有利于提升文化的价值，使文化焕发出独特的魅力。一是促进文化传承保护。加强文物、非物质文化遗产等保护工作，创新文物展示方式、提升博物馆展陈水平。如在非物质文化遗产的旅游资源开发中，对酩馏酒传统制作工艺、青绣、黄河石技术等传统技艺类非物质文化遗产，做到生产性保护利用；对河湟曲艺、秦腔、眉户戏、皮影戏、剪纸等演艺类非物质文化遗产，在保留原生态、传承文化内涵的基础上，运用声光电等现代科技手段，创新发展表演形式，实现文化“保护—开发—再保护”的良性循环。二是推动文化产业发展。将推进旅游发展与实施文化产业发展“一县一品牌、一县一园区、一县一实体”工作结合起来，通过旅游业开拓文化消费市场，不断丰富旅游文化产品的形式和内容，促进娱乐演艺、节庆会展、工艺美术设计等文化产业的发展。编排大型歌舞《河湟》、黄河祭祀大典等，并巧妙融入旅游之中，有效促进演艺娱乐业的发展，实现社会效益和经济效益的双赢。在保护传承弘扬河湟文化，发展特色文化旅游中，积极推进河湟文化产业园、青绣总部经济、拉面总部经济等文化产业项目建设。三是深化文化交流传播。文化交流是旅游的重要功能，要高度树立文化自信和文化自觉，把做好河湟文化交流传播作为担当保护传承弘扬河湟文化这一历史和时代赋予的神圣使命的重要举措来抓。借助举办河湟文化艺术节、“沿黄河马拉松赛”“抢渡黄河极限挑战赛”“黄河祭祀大典”等文化旅游赛事节庆活动，极大传播黄河源头文化、民俗文化等地域特色文化。同时，通过深化“一带一路”旅游城市联盟、“黄河旅游城市联盟”交流合作，促进对河湟文化同中华文化同根同源的理解、认同。
三、完善机制体制，强化融合保障力。我市文化与旅游融合发展仍处于初期阶段，必须健全发展机制，加强统筹协调。一要制定科学规划。抓住中央和省、市委对深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣作出部署的有利契机，根据国家《文化产业振兴规划》《关于加快旅游业发展的意见》和《关于促进文化与旅游融合发展的指导意见》，结合我市实际，研究制定旅游与文化融合发展总体战略，编制《海东市文化旅游融合发展规划》等，加大宏观指导力度，引导旅游与文化融合健康持续发展。二要创新管理体制。充分发挥政府主导作用，强化组织保障，尽快建立我市文化与旅游融合发展领导机构，促进有关部门的协调配合，改变旅游文化资源多头管理、政出多门、职能交叉的状况，并定期通报发展动态，及时解决融合发展过程中的重大问题。三要优化运行机制。强化资源保障、资金保障、人才保障、制度保障等。出台促进旅游与文化融合的专项扶持政策，在税收、工商、金融、土地、人才等方面给予适当优惠，有效发挥政策激励作用。培育壮大海东文化旅游发展投资公司，培育骨干文化和旅游企业，鼓励民营资本和社会资本参与旅游和文化产业开发建设，逐步建立协调统一、富有活力、符合市场经济规律的运行机制。统筹开展对外宣传，通过节庆会展、影视创作、主题宣传、网络推介等形式，加强对旅游和文化产业的宣传推广。对重点基础设施建设项目，争取省级国家级项目建设资金，经营性重大项目通过政府引导、市场运作，采取灵活的投资机制和运营办法多渠道融资。对文化旅游经营管理骨干人才继续纳入文化旅游部、省文化旅游厅支持计划，出台市级文化旅游人才培育扶持办法，实施东西部扶贫协作文化旅游人才支援计划、鼓励文旅企业与高校开发合作培养模式等。
（作者系海东市文体旅游广电局党组书记）
