“以前处理信访举报案，‘缺人手’是最头疼的问题。”海东市互助土族自治县丹麻镇纪委书记、监察专员杨朝森说。自乡镇纪委标准化、规范化、制度化建设开始后，互助县纪委监委统筹协调周边几个乡镇的纪委书记形成了片区联动协作组，联动协作让大家从“一根绳”变成了“一股绳”，切实解决了“查案难”的问题。
海东市作为青海省乡镇、街道纪检监察工作“三化”建设改革试点，全市牢牢抓住先行先试改革契机，立足实际，部署开展乡镇纪委“三化”建设，让基层监督提质增效，推动监督向基层延伸，有效打通监督的“最后一公里”。
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筑牢底盘增强基层硬实力
“根据我们前期走访调研，乡镇纪委监督执纪本领弱化的直接原因是机构队伍人员不健全、职责职能不明确、硬件设施不完善。”海东市纪委副书记、监委副主任李伟说。
为了克服乡镇纪委队伍、职责、硬件建设方面的“软肋”，海东市纪委监委在一体推进机构队伍、职能职责、硬件设施标准化建设上“下功夫”。截至目前，全市94个乡镇完成纪检队伍人员配备，其中包括纪委书记1名、纪检专干1-2名，兼职委员2-4名，配齐村务监督委员会主任（村级监察联络员）1名。按照乡镇三级划分标准，在18个一类乡镇配置12类基础设施，52个二类乡镇配备10类基础设施，24个三类乡镇配备6类基础设施。同时，围绕乡镇纪委、监察办公室职能职责、工作规则、管理办法等，各县区纪委监委明确乡镇纪委书记、监察专员和纪检监察干部岗位职责，厘清乡镇纪检监察职能，做到制度上墙、统一规范。
乐都区高庙镇是海东市乡镇纪委“三化”建设的一类乡镇，看着整洁的办公环境，齐全的办公设备，该镇纪委书记、监察专员张朋乐开了花。他说，以前乡镇纪委基本没有固定的办公场所，复印机也得借用其他办公室的，人员配置还不齐，连监察助理也是兼职的。现在不一样了，乡镇纪委“三化”建设开始后，按照市、县纪委监委的统一要求，乡党委增加了办公用房，添置了办公设备，配齐了工作人员，办公环境好了，人员队伍齐了，工作也更有信心了。
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健全机制增强基层执行力
“上面千条线，下面一根针”这是化隆回族自治县雄先藏族乡纪委书记、监察专员索南昂日的一句“口头禅”，在乡镇纪委工作多年的他也有自己的“困扰”。
他说：“乡镇纪委本身工作多、任务重，缺少上级纪委指导，基层的监督执纪根本不能‘施展拳脚’，更不用说提升整体能力了。”说起这些他一脸无奈。
索南昂日的“困扰”同样也是全市乡镇纪委的“通病”。为提升基层纪检监察机关监督能力，健强基层监督“毛细血管网”，海东市各县区纪委监委制定常委、委员包片分区工作制，强化上级纪委对下级纪委的领导，严格落实乡镇纪委“双重领导”制度。针对基层监督“要点”，建立县区、乡（镇）、村“三级联动”监督机制，强化乡镇纪委监督履职能力。同时，规范《文书审批表》《谈话通知书》等常用文书122余类，制定《乡镇纪委书记工作职责》等工作制度60余项，规范了县乡纪检监察工作流程，解决了纪检干部 “做什么”“怎么做”的问题。
能力建设规范化是乡镇纪委标准化建设的重要内容，海东市纪委抽调30名乡镇纪检监察干部到市纪委监委“以案代训”，各县区纪委监委也结合各自实际，纷纷“出实招”“亮新招”。
平安区纪委监委针对乡镇纪检监察工作实际开展“以干代训”；循化撒拉族自治县以“干什么、学什么、缺什么、补什么”为主题，对全县纪检监察干部进行集中培训“充电”，让纪检监察干部围绕业务难点，集中讨论各抒己见；民和回族土族自治县北山乡永进村监督委员会主任蒲国俊分赴各乡镇，就如何开展好村务监督工作对各村“三委”进行培训……各县区在加强基层纪检监察干部业务培训指导的同时，化隆县纪委监委创新监察联络员到乡镇纪委“挂职锻炼”机制。
化隆县昂思多镇沙吾昂村马德明是第一批到乡镇纪委“挂职锻炼”的监委会主任，对此他深感自豪。他说：“我在镇纪委上班已经有1个月了，这1个月里，每天同镇纪委书记一同上下班，一起开展信访接待和案件办理工作，通过亲身体验，了解到村务监督的重要性，知道了如何开展村务监督。”
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激发活力增强基层战斗力
“让行之有效的做法形成务实管用的制度，这是海东市纪委监委对乡镇纪委制度化建设的总要求。”海东市纪委监委法规研究室副主任马大春介绍道。
海东市各县区纪委监委针对乡镇纪委制定制度措施、建立奖惩机制、完善“双向述职”制度推进监督工作制度化，通过制定干部行为规范，开展作风建设，制定考核办法推进内部监管制度化。创新实践制度化是乡镇纪委制度化建设的一项创新举措，为推进创新实践制度化建设，市纪委监委不搞“一刀切”，从而激励基层发挥首创精神，各县区在实践中积累了不少好的经验做法。
平安区纪委监委以“制度建设执行年”为抓手，大力夯实乡镇纪委“三化”建设制度体系，乐都区纪委监委开展查办案件“一案一评”活动，靶向提升乡镇纪委办案质效，互助县纪委监委对全县乡镇分区划片，成立案件办理联动协作组……
如今，海东市乡镇纪委“三化”建设形成了“市指导、县主抓、乡落实”的工作格局，通过三个“一体推进”，在实现基层纪委监督执纪“形”的重塑的同时，着重做好了“神”的重铸，着力补齐了基层监督短板，推动全面从严治党在基层落地扎根。同时，乡镇纪委“三化”建设提高了乡镇纪委监督保障能力，提升了基层纪检监察机关自身建设水平，推动了全面从严治党向基层延伸，为决胜全面建成小康社会和决战脱贫攻坚提供了坚强保障。
